调查研究

夯实基层基础 推进全面过硬
----关于耀州区基层党建工作的几点思考
发布时间:2015/9/21  浏览次数:1846 次  来源:耀州党建网  作者:区委常委、组织部长 陈家奎


近年来,在全国上下大抓基层、强化基础的导向下,耀州区紧扣“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的思路,按照“系统化、特色化、品牌化”的总要求,将基层党建工作融入争先进位、转型发展大局,积极适应新常态,夯实基层基础,以创新谋发展,抓重点带整体,推进全区基层党建工作全面过硬。



一、多方位发力,服务零距离访民意、解民困、送温暖党旗领航奔小康活动构建起特色党建新模式



区上下紧扣四有、四访、四解、四送要求,把服务零距离访民意、解民困、送温暖党旗领航奔小康活动作为巩固群众路线教育实践活动成果的长效机制、区委统揽各项工作的重要抓手、干部队伍建设的重要载体、基层党建工作的特色品牌,让干部更多地到一线去抓工作落实,更多地深入群众了解所忧所盼,实心干事,努力成事,强化干部群众观点,提升服务群众工作的能力。



一是建立网格化包联机制。30名区级领导包抓11个镇(街道),107个单位包联187个村(社区),3200机关干部直接联系60000余户群众,做到了镇不漏村、村不漏户,实现联系群众全覆盖。二是健全台账式管理体系。推行一张连心卡、一本民情日记、一套工作台账制度,公开干部联系方式,记录走访情况,逐一建立台账,提出解决措施,做到了群众问题有落实,困难有帮扶,诉求有回应。三是实施精准扶贫。针对全区11907户贫困户,找准致贫致困原因,采用一户一策的办法,寻求致富路子,制定增收规划,细化脱贫措施,确保2020年实现脱贫目标。四是强化推进措施。宣传组、督查组、考核组和活动办不断完善推进措施,强势宣传,勤督严查,精准考核,在《陕西日报》、《铜川日报》等省市报纸刊物和网络媒体发表稿件100余篇,每月印发督查通报,每季度考核1次,使服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动自成体系,起到了转作风、解难题、促发展的良好效果。



活动成效体现在五个方面:一是统一了干群思想,两园两城两景六大区域建设成为耀州百姓的共识。全区干部群众的思想统一到了区委、区政府的决策部署上来,广大群众积极支持和投身全区建设。二是促进了作风转变,干部联系群众、服务群众成为一种常态。机关干部服务群众更加直接有效,涌现出永安路街道等31个先进单位和郭方义等46名先进个人,受到区委、区政府的表彰奖励。三是汇聚了发展力量,争相发展区域经济和改善民生成为一种趋势。活动中征集意见建议15600多条,慰问困难户11416户,兴办实事7958件,解决企业(项目)发展难题61件,在推动全区经济发展、基础设施建设和改善民生中发挥了十分重要的作用。四是缓解了社会矛盾,起到了稳民心、促和谐的作用。1-6月份,进京非访3人次,同比下降25%,赴省访419人,同比下降66.7%72.5%,上市访28333人,同比下降33.3%36%五是树立了党建特色品牌,成为区委统揽各项工作的有力抓手。活动体现了执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传递基层的执政理念和工作导向,切实发挥了各级党组织和党员干部先锋模范作用,成为具有耀州特色、引领耀州发展的党建新品牌。



二、多点式并进,全区各领域党建在彰显优势中提档加速



各级党组织以深化党的建设制度改革为抓手,围绕“系统化、特色化、品牌化”要求,创新工作思路,强化推进措施,以点带面,整体推进,各领域党建工作取得了新的成绩。



1、建强队伍,激发党建活力。一是抓书记。按照分层级、联动抓的思路,安排区级领导包抓镇(街道)、联系部门,一对一帮带,给各级党组织书记教方子、出点子,靠实抓党建责任,提高抓党建的能力水平。开展党组织书记抓党建和履行主体责任述职评议工作,现场述职,现场点评,现场打分,党组织书记履行党建工作主体责任意识明显增强,抓党建工作的信心和决心更加坚定。二是抓班子。突出学习型党组织建设这一重点,树立终身学习理念,采取集中学习、个人自学、分组讨论等形式,定时间、定篇目,强化学习自觉性,提升政治理论素质。积极组织班子成员参加各级调训,不断提高其履职能力和领导水平。严格按程序组织开展村“两委”换届工作,一大批有思想、有能力、肯干事的人被充实到基层干部队伍中。目前,全区村“两委”换届选举工作已全部完成三是抓培训。组织开展新任科级干部集中轮训,运用耀州大讲堂这一平台,每月对全区科级干部进行1次理论培训,每年组织开展2次以上村(社区)主要干部培训班,谈体会、谈建议,达到了互相学习、共同提高、拓展思路、推进工作的目的。各镇(街道)组织基层干部走出去学习培训,对各地党建先进典型参观学习,开阔了眼界,增长了见识。四是抓保障。制定《农村基层干部补贴管理办法》和《村级班子和干部队伍年度目标责任考核办法》,考核结果与补贴待遇挂钩,奖优罚劣。出台了《村(社区)党组织书记、村(居)委会主任享受奖励性工资待遇试行办法》,拿出真金白银,树立抓党建就是第一责任的导向,形成了竞相干事,你追我赶,争当排头的浓厚氛围。2015年有16名干部享受这一待遇,累计有44人次享受了奖励性工资待遇,8人享受市级副科级待遇。同时,在大学生村官教育管理和使用方面,做实做优服务,典型宣传引领,细严管理考核,注重培养使用,大学生村官在村级管理服务方面发挥了积极作用。8年来,招聘的119人中有88人通过各级公务员招考、事业单位招考及国有大型企业招聘等途径实现了有序流动,现在岗31人,19人进入村(居)“两委”班子。



2、创新特色,打造党建品牌。第一书记工作有声有色。三年前选派的8名第一书记,把群众的事当成自己的事来干,在农村一线摸爬滚打,承诺事项420件,办成395件,涉及资金9400余万元,所驻村面貌发生了巨大变化,贡献了应有的力量,受到了各级媒体和领导的一致肯定,群众拍手叫好。各级对第一书记工作部署后,区上吃透政策,多方衔接,经过缜密甄别筛选,从300余名干部中确定第一书记86名,会后与所驻村(企业)联系对接,到村(企业)工作。非公党建亮点纷呈。采取“一企一策,因企施策”的办法,重点打造,示范带动,整体提升。凤凰建材党支部扛起转型发展大旗,鸿基公司党支部把党小组建在项目上,鑫城实业党支部党旗在鑫城飘扬、党徽在岗位闪光等特色做法,成为全市非公党建的一面旗帜。全市非公党建现场会在我区圆满召开。社区党建整体升位。紧扣党建、服务、文化三大品牌,凸显党建主题,创新服务管理方式,强化传统文化影响力,社区整体工作迈上了新台阶。邻德社区创新强化一个核心、锤炼三支队伍、推行九线服务、打造七彩之家的“1+3+9+7”党建模式;东站社区回汉一家亲动、党员到社区志愿服务活动等,为群众提供优质服务,形成了极强的带动力。党代表任期制促进党代表履职常态化。探索“年会制+工作室”模式,在照金、石柱、瑶曲、董家河4镇开展了年会制试点,构建了“一主多辅”的镇村两级党代表工作室网格化模式,形成了“金字塔”式的层级管理体系,实现党群联络全覆盖。党代表参与并列席区委相关会议形成常态。红色党建再出新招。依托红色照金资源,以照金、小坵、关庄3镇和城区周边为重点,突出红色元素,重点打造,示范引领,达到“拨亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。近期,独石、周河、土桥3村党建规划已完成,成效初显。升级晋档、评星定级活动在全市名列前茅。截至目前,全区共有17个、87个村(社区)党组织被命名表彰为全市“升级晋档、评星定级”活动标兵、四星村(社区)党组织,其中,3个社区党支部被命名表彰为全省四星社区党组织。机关、社会组织等领域党建稳步提升。突出窗口单位党组织的服务职能,以制度建设为重点,明责任、抓规范、求创新,涌现出了区财政局、民政局、检察院、城管办等先进典型。开展机关党组织和非公企业党组织结对共建活动,实现资源共享、优势互补、互惠双赢。全面摸清社会组织底细,分类建立党建工作台账,靠实工作责任,筑牢基础,有效促进社会组织党建工作稳步提升。



3、统筹推进,夯实党建根基。选好人用好人。按照干部选拔任用二十字方针,坚持五重用五惩戒的选人用人导向,严把民主推荐、组织考察、讨论决定、任免呈报四关等环节,让实干者实惠、有为者有位。对镇、部门正职全部实行票决制度,研究干部议题采取无记名投票方式进行表决。严格执行党纪政纪法规,对领导干部中出现的违纪违法问题坚决予以查处,决不姑息迁就。发挥人才作用。建立专业人才信息库,积极申报中央、省博士服务团成员到我区挂职锻炼,引进2名人员来我区挂职。对有突出贡献拔尖人才每月发放津贴500元、乡土人才每年1000元。开展名师、名校长,名医、名院等评选活动,将其列入区有突出贡献拔尖人才管理,享受待遇,使其有荣誉、有地位规范党员管理。认真落实《发展党员工作细则》,把好入口关。严格“三会一课”制度,规范党内组织生活。落实党内关爱机制,发放农村老党员和生活困难党员生活补贴,改进流动党员服务管理措施。提升远教水平。建立健全“五项工作制度”,实行区、镇(街道)、村(社区)月巡查、季考核、数字化目标管理、末尾排名约谈等三级管理机制。扎实开展十八大精神、庆七一红色影片观看月、远教富民兴产业等主题学习活动,充分发挥党员教育主阵地作用。创新学用形式,探索出“远教站点+专家辅导+实践基地”的三位一体学用模式,构建“进门是课堂,出门是现场”的学用格局,全区各站点“学、用”转化效果明显提高。完善考核机制,发挥指挥棒作用。按照周保月、月保季、季保年要求,突出经济转型提速、推进两园两城两景六大区域建设、民生改善、统筹城乡发展等指标体系,将党建工作考核分值由10分提高到20分。开展群众满意度测评、镇(街道)区级部门互评、两代表一委员评价等,扩大评价范围,确保考核全面准确、客观公正。



4、从严管理,匡正干部作风。突出精神引领。开展 三严三实专题教育,引导各级领导干部秉承照金精神真学真用,推动转型发展真抓实干,重点解决好领导干部这个关键少数中存在的不严不实问题。全区60名参学领导干部到所包镇(街道)、联系村(社区)给党员干部讲党课83节,打牢了思想根基。专题交流研讨。区级四大家班子及其他参学领导干部紧扣研讨专题,聚焦目标要求,对照“对党忠诚、个人干净、敢于担当”要求,深谈学习体会,细谈观点认识,畅谈差距不足,达到了思想交锋、体会交流、改进作风的目的。强化监督管理。深入推行党员领导干部个人有关事项报告制度,集中开展违规兼职、吃空饷等专项整治工作,将所有行政村(社区)干部纳入个人有关事项报告范围,完成了418名村(社区)干部填报工作,并对报告情况定期抽查,构建了全方位、多层面的监督预防体系。深化廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定和省市有关规定及区委八方面28条要求,认真执行领导干部“一岗双责”,教育引导各级党员干部廉洁从政,清白做人,积极推进和深化廉情分析预警、廉政风险防控机制建设等各项工作,为履职尽责提供坚强的政治和纪律保证。



三、层级式推进 ,耀州基层党建在迈步超越中整体升位



近年来,基层党建取得了一些成绩,但也存在着一些问题与不足,一是部分基层党组织书记对抓党建是其主责和第一责任的认识不清,没有把党建工作作为抓基层、打基础的长远之计,往往注重于抓项目、经济等工作,轻视了对党建工作的专题研究部署,缺少亲自带头抓党建;二是在抓党建方面思考的少,习惯于按部就班。一些党组织书记不善于学习思考,不能主动适应新常态下各级对党建工作的新要求。三是抓党建工作的措施不实。个别镇(街道)党委缺乏深入的调查研究,工作措施针对性和可操作性不强,导致工作实效不突出。四是党建工作氛围不浓。仅有少数基层党组织能够通过广播电视、报刊网络、微信平台等媒体及时宣传报道党建工作好的经验做法,大多数党组织宣传造势不够,没有形成上下联动、齐抓共管的浓厚工作氛围。



当前和今后一个时期,全区上下要以贯彻落实中省市关于基层党建工作有关会议精神为指导,按照“特色化、系统化、品牌化”要求,以服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动为载体,继续深入抓好“升级晋档,评星定级活动,以落实“五有”(有人管事、有钱办事、有章理事、有地议事、有责问事)、“五好”(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好)为重点,准确把握基层党建工作的新特点、新规律、新要求,进一步夯实责任,落实措施,改革创新,统筹推进全区基层党建工作上台阶,上水平。



1、夯实各级党组织书记党建工作责任。一要树牢书记抓党建的主责意识。全区各级党组织书记要切实履行“第一责任人”职责,始终把党建工作抓在手上、放在心上,亲自谋划部署、亲自监督落实。二要规范各级党组织书记党建述职评议考核工作。在总结镇(街道)党委书记述职评议考核工作经验的基础上,逐步向部门、企事业单位和农村(社区)等基层党组织延伸,推进此项工作常态化、长效化。三要建立党组织书记抓党建工作约谈问责机制。对党建工作述职评议考核排名靠后、成效不明显、起色不大的基层党组织书记,实行约谈问责,必要时进行组织调整。



2、深入有效推进全区服务零距离“访民意、解民困、送温暖”党旗领航奔小康活动。一要进一步丰富活动载体,拓展活动内涵,突出活动统揽地位,推进活动与精准扶贫和美丽乡村建设等工作紧密融合,加快我区小康社会建设步伐。二要落实好组织领导、决策推进、民情台账、宣传引导、督促检查、考核评价六项工作机制。把进农村服务基层、进社区服务群众、进企业(项目)服务发展的各项任务落到实处,把好的工作机制和典型做法用制度固化下来,推动活动常态化、长效化。要突出解决好活动中存在的实际问题,突出偏远村这一重点,充分发挥包抓领导、帮扶部门和包村干部的作用,着重解决偏远村基础设施落后、经济发展缓慢、生活水平低下等问题,实现同步推进,均衡发展。



3、在打造特色党建品牌上出新招。一要持续抓好党代表工作室、机关、社区和非公党建工作,总结推广经验,提升品牌影响力,示范带动各领域党建工作整体提升。二要突出抓好新一轮选派第一书记到村任职工作,不断创新思路,强化工作措施,科学整合省市区各级资源,以抓党建为突破口,助推精准扶贫,使我区第一书记工作在全市乃至全省率先出成绩、出经验。三要重点抓好红色党建品牌的打造。要秉承照金精神,凸显红色元素,着力打造一批农村党建工作示范点,使红色党建成为大抓基层、抓大党建的主旋律,成为宣传耀州、推介耀州、提升耀州对外形象的新名片。



4、建立健全基层党建工作制度。一是持续深化党的建设制度改革。按照全市党的建设制度改革专项任务要求和区委关于全面深化改革的部署,积极稳妥推进全区党的组织制度、干部人事制度、基层组织制度和人才体制机制改革,力争形成一批制度成果。二是保障和规范村级组织经费及干部补贴。根据省市关于进一步保障村级组织办公经费和规范村干部补贴的意见精神,结合我区实际,认真抓好落实,确保按期足额兑现,保护和调动村干部积极性,提升基层党组织服务群众能力。三是强化党员教育管理。严格落实“三会一课”制度,改进流动党员服务管理措施,结合民主评议稳妥做好不合格党员处置工作。



5、狠抓党员干部队伍作风建设。各级领导干部要认真贯彻落实中央八项规定、省市有关意见及区委八方面28条要求,带头反对铺张浪费,倡导重节约、尚俭朴的风气,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。各级党组织书记要认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,把三严三实专题教育有关要求贯彻落实到党的建设各项任务中,坚持从严从实,强化问题导向,以上率下、示范带动,在全区形成贯彻落实三严三实要求的浓厚氛围,凝心聚力推进转型提速发展。



6、积极营造全区基层党建工作浓厚氛围。全区各级党组织要进一步增强抓好党建是最大的政绩的意识,树立大抓基层、强化基础的导向,努力抓好新形势下基层党建工作。要不断总结提炼基层党建工作中好的做法经验,对涌现出的亮点和先进典型,及时通过网络微信、报纸报刊、广播电视等各种媒体宣传报道,扩大党建工作影响面,形成党组织上下联动、齐抓共管,广大党员模范带头、争创一流,干部群众积极支持、踊跃参与的党建工作氛围。



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